New rules on residency for EU citizens

European Union citizens

All European Union Citizens have the right to enter and stay freely in Italy or in another member state other than that which granted their citizenship, with different procedures depending upon whether their stay is less than or more than three months.

The right of entry and stay can only be restricted for motives of public order, public security, State security for reasons pertaining to public security.

In the above hypothesis an expulsion order is adopted, which may also be issued for the cessation of the conditions determining the right of residence.

Similar provisions also apply to family members accompanying or joining the European Union citizen, namely:
• spouse;  
• partner who has entered into a registered union with a European Union citizen, based on the legislation of a member state, equated by the host member state to marriage;
• direct descendents under 21 years of age or who are dependents, including those of the partner or spouse;  
• direct ascendents who are dependents, including those of the partner or spouse;.
In addition, without prejudice to the right of freedom of movement and residence of the person concerned, in accordance with the national standard, it is permitted the entry and residence for the following persons:
• any other family members, irrespective of nationality, if they are dependent or residing, in the country of origin, with the European Union citizen having the primary right of residence, or where serious health grounds strictly require that the citizen of the European Union assist him/her personally;
• the partner with whom the European Union citizen has a durable relationship, duly attested by official documentation.

Stays of less than three months
European Union citizens have the right to stay in the National Territory for a period of not more than three months without any conditions or formalities, except the possession of a valid identification document for travel.
The foreign family of an EU citizen may enter and stay in Italy without any formality, but must be in possession of a valid passport and, where required, of an entrance visa, unless they are already in possession of a valid “carta di soggiorno di familiare di cittadino dell'Unione".

Both the EU citizen and their foreign family should report their presence in Italy according to specific procedures (please refer to the following paragraphs):

Stays of over three months
The EU citizen has the right to stay in Italy for a period over three months in duration when s/he:
• is employed person by the State;
• has, for himself and for his family sufficient resources to avoid becoming a burden on the social assistance system of the State during the period of stay, and health insurance, or equivalent, covering all risks in the national territory;
• is enrolled at a recognized public or private institution to follow a course of study or vocational training, and has, for himself and for his family, to have sufficient resources not to become a burden on the State's social during his period of residence and sickness insurance covering all risks in the national territory;
• are family members accompanying or joining a Union citizen who has the right to stay for a period exceeding three months.

The declaration of presence in Italy for EU citizens
EU citizens or their family, depending on the duration of their stay, should declare their presence in the national territory at a police station with a declaration of presence. If the person concerned has not made the declaration of presence, it is assumed that their stay has lasted for more than three months, unless proven to the contrary.
It follows, therefore, that such a person:
• If intending to stay for less than three months, is not required to report their presence. The right of residence for more than three months, in fact, is exercised without any formality;
• if s/he does not make such a declaration, can still prove to have been in Italy for less than three months;
• in the event that they cannot not provide such proof, will be considered resident for more than three months;
• If they choose to make the declaration of presence, must comply with the procedures that will be indicated by the Decree of the Minister of the Interior. Until the said decree is issued, this declaration can be made at the police station, using a form.

If they intend to stay for more than three months, the only requirement to register at the anagrafe office of the local comune using this form.(pdf 19 Kb)

Registration at the anagrafe office
EU citizens who intend to stay in Italy for a period of more than three months must request registration at the anagrafe office of their comune of residence in Italy.
For the registration, over and above what is required by law for Italian citizens, the following documentation must be produced:

• in the case of stay for work: the activity performed;
in the case of living without performing work or for study or training:
• the availability of sufficient resources to stay, calculated on the basis of the annual amount of capital in relation to the number of dependent family members, including through self-certification;
• ownership of a health insurance policy that covers health care costs;
• limited to stay for study purposes, the documentation certifying enrollment in a recognized public or private institution;
• in the case of the family of a Union citizen is a national of a Member State, but not an independent right to stay: you need a document attesting to the quality of family or dependent family member (which can also be self-certified).

The comune shall issue the person with proof of the filing of the registration request.

The family members of an EU citizen who does not have an independent right of residence must submit:
• an identity document or valid passport as well as a valid visa for entry, if required;
• a document proving the family relationship, where required, of the dependent family member;
• the proof of the filing of the registration request, from the anagrafe office, for the EU citizen family-member.
EU nationals who applied for a residence permit before 11 April 2007 will be able to register with the receipt issued by the Police or by the Italian Post Office at that time and by declaring with a self-certification that they meet the requirements of the new legislation.

“Carta di soggiorno” for the foreign family members of an EU citizen
For stays of longer than three months, foreign (ie non-EU ) family members of the EU citizen must apply for “la carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione”, or by submitting an application at the Questura or via the Post Office (using the kit with the yellow stripe ).

The application may be made directly to the Questura of the place where the applicant lives.
Alternatively, it may also be submitted via the Post Office using the appropriate form, filled out by the person concerned, or by the comune or appropriate association (allowing them to complete the form on the person’s behalf). In which case it must still be sent through the same Post Office.

To the request must be attached:
• a valid passport and any visa or equivalent document
• a document issued by the competent authority of the country of origin or provenance, showing the family relationship and, when relevant, the dependent family member or member of the household or the family member with serious health problems which require the assistance of the EU citizen, holder of an autonomous right of residence.
• the proof of request of inscription at the anagrafe office for the member of the family who is an EU citizen
• four passport photos
• and, if the request is made by the partner with whom the EU citizen has a durable relationship, the official documentation certifying the existence of a stable relationship with the EU citizen

The residence permit is valid for five years from the date of issue and retains its validity even in case of temporary absence of the owner for a period not exceeding six months a year, or up to twelve months for important reasons (eg, pregnancy , maternity, serious illness, study , etc.).

Right of permanent residence
EU citizens who have resided legally for a continuous period of five years in this country acquire the right of permanent residence.

The request for “carta di soggiorno permanente” must be submitted before the expiry of the “carta di soggiorno” at the Questura of the place of residence

Upon request, the comune of residence shall issue a certificate stating that the person has attained this status.

The foreign family member of the EU citizen acquires the right of permanent residence if s/he has resided legally and continuously for five years in the country along with the EU citizen and in such a case may request the “carta di soggiorno permanente”.

The right of permanent residence is lost in any case as a result of absences from the country for a period exceeding two consecutive years.

The right of permanent residence of EU citizens and their family members, in the case of self-employed workers or subordinates, can be acquired in advance of the ordinary term of five years, in some circumstances, such as retirement, permanent incapacity to work, the exercise of their employment in another member State.

The application for the “carta di soggiorno permanente” application may be made directly to the Questura of the place where the applicant lives.
Alternatively, it may also be submitted via the Post Office using the appropriate form, filled out by the person concerned, or by the comune or appropriate association (allowing them to complete the form on the person’s behalf). In which case it must still be sent through the same Post Office.


Cittadini della Comunità Europea

Tutti i cittadini dell'Unione Europea hanno il diritto di entrare e soggiornare liberamente in Italia o in un altro Stato membro diverso da quello di cui hanno la cittadinanza, con modalità differenti a seconda che il periodo di soggiorno sia di durata inferiore o superiore a tre mesi.

Il diritto di ingresso e di soggiorno può essere limitato solo per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di sicurezza dello Stato nonché per motivi imperativi di pubblica sicurezza.

Nelle suddette ipotesi è adottato un provvedimento di allontanamento, che può essere emesso anche per cessazione delle condizioni che determinano il diritto di soggiorno.

Analoghe disposizioni si applicano anche per i familiari che accompagnano o raggiungono il cittadino dell'Unione, e cioè per:

   

• il coniuge;
     
  
• il partner che ha contratto con il cittadino dell'Unione Europea un'unione registrata, sulla base della legislazione di uno Stato membro, equiparata dallo Stato membro ospitante al matrimonio;
     
  
• i discendenti diretti con meno di 21 anni o a carico e quelli del coniuge o del partner;
     
  
• gli ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o del partner.
  

Inoltre, senza pregiudicare il diritto alla libera circolazione e al soggiorno dell'interessato, conformemente alla norma nazionale, è agevolato l'ingresso e il soggiorno delle seguenti persone:

• ogni altro familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, se è a carico o convive, nel Paese di provenienza, con il cittadino dell'Unione titolare del diritto di soggiorno a titolo principale o se gravi motivi di salute impongono che il cittadino dell'Unione lo assista personalmente;
     
  
• il partner con cui il cittadino dell'Unione abbia una relazione stabile debitamente attestata con documentazione ufficiale.
  

Soggiorni di durata inferiore a tre mesi

I cittadini dell'Unione hanno il diritto di soggiornare nel territorio nazionale per un periodo non superiore a tre mesi senza alcuna condizione o formalità, salvo il possesso di un documento d'identità valido per l'espatrio.
Anche i familiari stranieri di un cittadino dell'Unione possono entrare e soggiornare in Italia senza alcuna formalità, ma devono essere in possesso di un passaporto valido e, dove richiesto, di un visto d'ingresso, tranne se sono già in possesso di una "carta di soggiorno di familiare di cittadino dell'Unione" in corso di validità.

Sia i cittadini dell'Unione che i loro familiari stranieri possono dichiarare la loro presenza in Italia, secondo specifiche modalità (si rinvia agli appositi paragrafi).

Soggiorni di durata superiore a tre mesi

Il cittadino dell'Unione ha diritto di soggione ha diritto di soggiornare in Italia per un periodo superiore a tre mesi quando:

• è lavoratore subordinato o autonomo nello Stato;
     
  
• dispone, per se stesso e per i propri familiari di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell'assistenza sociale dello Stato durante il periodo di soggiorno, e di un'assicurazione sanitaria, o titolo equivalente, che copra tutti i rischi nel territorio nazionale;
     
  
• è iscritto presso un istituto pubblico o privato riconosciuto per seguire un corso di studi o di formazione professionale e dispone, per se stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell'assistenza sociale dello Stato durante il suo periodo di soggiorno, e di un'assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi nel territorio nazionale;
     
  
• è familiare che accompagna o raggiunge un cittadino dell'Unione che ha il diritto di soggiornare per un periodo superiore a tre mesi.
  

La dichiarazione di presenza per i cittadini dell'Unione Europea

Il cittadino dell'Unione o il suo familiare, in ragione della durata del soggiorno, può dichiarare la propria presenza nel territorio nazionale presso un ufficio di polizia con una dichiarazione di presenza (pdf 44 Kb). Se l'interessato non ha reso la dichiarazione di presenza, si presume che il suo soggiorno si sia protratto da oltre tre mesi, salvo prova contraria.

Ne deriva, pertanto, che tale persona:

• se intende soggiornare per meno di tre mesi, non è obbligata a dichiarare la propria presenza. Il diritto di soggiornare per meno di tre mesi, infatti, si esercita senza alcuna formalità;
     
  
• qualora non effettui tale dichiarazione, può comunque provare di essere in Italia da meno di tre mesi;
     
  
• nel caso in cui non fornisca detta prova, è considerata soggiornante da più di tre mesi;
     
  
• se sceglie di rendere la dichiarazione di presenza, deve osservare le modalità che saranno indicate con il decreto del ministro dell'Interno. Nell'attesa che il suddetto decreto venga emesso, tale dichiarazione potrà essere effettuata in questura, utilizzando l'apposita modulistica;
  

qualora intenda soggiornare per più di tre mesi, ha il solo obbligo di iscriversi all'anagrafe (pdf 19 Kb)

L'iscrizione anagrafica

I cittadini dell'Unione che intendono soggiornare in Italia per un periodo superiore a tre mesi devono chiedere l'iscrizione anagrafica al comune di residenza.
Per tale iscrizione, oltre a quanto previsto dalla normativa vigente per i cittadini italiani, occorre produrre la documentazione attestante:

a) in caso di soggiorno per motivi di lavoro: l'attività esercitata;
b) in caso di soggiorno senza svolgere attività lavorativa o per motivi di studio o formazione: la disponibilità di risorse economiche sufficienti al soggiorno, calcolate in base all'importo annuo dell'assegno sociale in relazione al numero dei familiari a carico, anche tramite un'autocertificazione; la titolarità di una polizza di assicurazione sanitaria che copra le spese sanitarie; limitatamente al soggiorno per motivi di studio, anche la documentazione attestante l'iscrizione presso un istituto pubblico o privato riconosciuto;
c) in caso di familiare del cittadino dell'Unione avente la cittadinanza di uno Stato membro, ma non un autonomo diritto al soggiorno: è necessario un documento che attesti la qualità di familiare o familiare a carico (che può essere anche autocertificata).

Il Comune rilascia all'interessato un'attestazione comprovante il deposito della richiesta di iscrizione anagrafica.

I familiari del cittadino dell'Unione che non hanno un autonomo diritto di soggiorno devono presentare:

   
• un documento d'identità o il passaporto in corso di validità nonché il visto d'ingresso, se richiesto;
     
  
• un documento che attesti la qualità di familiare e, qualora richiesto, di familiare a carico;
     
  
• l'attestato della richiesta di iscrizione anagrafica del familiare cittadino dell'Unione.
  

I cittadini comunitari che hanno presentato domanda di carta di soggiorno prima dell'11 aprile 2007, potranno iscriversi all'anagrafe con la ricevuta rilasciata dalla Questura o da Poste Italiane e con l'autocertificazione dei requisiti richiesti dalla nuova normativa.

Carta di soggiorno per i familiari stranieri di un cittadino dell'Unione


Per i soggiorni di durata superiore a tre mesii familiari stranieri (cioè non comunitari) del cittadino comunitario devono richiedere la carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione, presentando domanda presso la Questura o inoltrandola tramite le Poste (kit con banda gialla).

La domanda di rilascio può essere presentata direttamente al questore del luogo dove abita il richiedente.
In alternativa è previsto l'inoltro dell'istanza tramite gli uffici postali utilizzando l'apposito modulo, compilato dall'interessato, ovvero rivolgendosi a comuni e patronati per la precompilazione della pratica che dovrà essere, comunque, spedita attraverso gli stessi uffici postali.

Alla richiesta è necessario allegare:

• la copia del passaporto, ed eventuale visto d'ingresso, o documento equivalente in corso di validità;
     
  
• un documento rilasciato dall'autorità competente del Paese di origine o provenienza che attesti la qualità di familiare e, qualora richiesto, di familiare a carico ovvero di membro del nucleo familiare ovvero del familiare affetto da gravi problemi di salute, che richiedono l'assistenza personale del cittadino dell'Unione, titolare di un autonomo diritto di soggiorno;
     
  
• l'attestato della richiesta d'iscrizione anagrafica del familiare cittadino dell'Unione;
     
  
• quattro fotografie, in formato tessera;
     
  
• e, nel caso la richiesta sia presentata dal partner con cui il cittadino dell'Unione ha una relazione stabile, la documentazione ufficiale attestante l'esistenza della stabile relazione con il cittadino dell'Unione.
  

La carta di soggiorno ha una validità di cinque anni dalla data del rilascio e mantiene la propria validità anche in caso di assenze temporanee del titolare per un periodo non superiore a sei mesi l'anno, oppure fino a dodici mesi per motivi rilevanti (es: gravidanza, maternità, malattie gravi, studio, eccetera).

Diritto di soggiorno permanente

Il cittadino dell'Unione che ha soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale acquisisce il diritto di soggiorno permanente.

La richiesta della carta di soggiorno permanente deve essere presentata, prima della scadenza della carta di soggiorno, alla Questura del luogo di residenza

A richiesta dell'interessato, il comune di residenza gli rilascia un attestato che certifica tale condizione.

Il familiare straniero del cittadino comunitario acquisisce il diritto di soggiorno permanente se ha soggiornato legalmente e in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale insieme al cittadino dell'Unione; in tale ipotesi può chiedere la carta di soggiorno permanente.

Il diritto di soggiorno permanente si perde in ogni caso a seguito di assenze dal territorio nazionale di durata superiore a due anni consecutivi.

Il diritto al soggiorno permanente del cittadino dell'Unione e dei suoi familiari, nel caso di lavoratori autonomi o subordinati, può essere acquisito in anticipo rispetto al termine ordinario di cinque anni, in alcune circostanze quali il pensionamento, la sopravvenuta incapacità lavorativa permanente, l'esercizio dell'attività lavorativa in un altro Stato membro.

La domanda di rilascio della carta di soggiorno permanente può essere presentata direttamente al questore del luogo di dimora. In alternativa è previsto l'inoltro dell'istanza tramite gli uffici postali utilizzando l'apposito modulo, compilato dall'interessato, ovvero rivolgendosi a comuni e patronati per la precompilazione della pratica che dovrà essere, comunque, spedita attraverso gli stessi uffici postali.

30/09/2013
(modificato il 27/11/2013)
From the website of the Polizia di Stato

Thanks Admin, looking at a Google translation I can't see much that differs from what we understood to be the case. I did however note it indicates that a more than 6 month absence can invalidate your residence permit, which we did not know.

The Dutch tried something similar years ago i.e. issuing residence permits for EU citizens who have lived here for longer than 5 years. My other half is British and when we first moved here, they had that ‘five year’ rule and were waiting for EU approval but it never even got that far, it was thrown out by the Dutch equivalent of the ‘House of Lords’   
 
I’m surprised Italy still has this legislation 

Spain has issued similar rules and regulations and they are actively checking on the status of people. Particularly on the Mediterranean Coast.